第八十一章 总统制？还是内阁制？

　　北方五省巡阅使文昊的讲话，被刊登在报纸上，报纸一时间供不应求，北方日报的几个分社，不得不加大印刷力度，以满足人们的需求。

　　全国各地的学校，茶馆，戏院，凡是有人扎堆的地方，都在谈论文昊发表在报纸上的言论。

　　“巡阅使，在北方日报上的讲话，你们都看了吗，我觉得说的真好，这次安蒙军排除一切困难，进去外蒙，新疆。狠狠的回击了沙俄嚣张的气焰。”一个穿着一件学生装的青年男子道。

　　“可不是，原本啊我以为，沙俄怎么会轻而易举，就放弃既得利益同意签署平等协议，原来他们的重心不在咱们这里，是在欧洲那边，跟本不愿意与咱们发生大的战事。”一旁的另一个同学也附和道。

　　“好在北方有文巡阅使这样的领导，不然外蒙有可能就给洋人占了，我觉得我们应该支持他进中央，发挥他治理地方的经验，借助这难得的时机好好发展自身。只有国家强大了，我等民众才会有尊严。”

　　“支持全国政治协商，和平解决国内争端，不打内战，一心一意谋发展。”随着舆论的发酵，国内民众对地方军阀割据势力，开始越发不满起来。一些知识青年，学生，开始主动上街游行，随着越来越多的人，走出校园，家门，各地政府承受的压力越来越大，最后不得不通电全国，表明态度支持对话协商，解决国内争端。

　　随着各地纷纷发出通电，中央政府终于不得不表明态度，愿意与各地方政府齐聚北平，共同协商国家大事。

　　于是在1913年的10月1日，临时大总统袁世凯发出通电，定于10月15日，重新组建国会。

　　并由国会讨论中华民国，具体使用哪种政权制度，

　　原本清廷退位后，南京临时政府建立后,1912年1月28日由各省都督选派代表，成立临时参议会作为最高立法机关，并选举了正、副议长及全院委员会委员长。

　　同年3月，临时参议会完成《中华民国临时约法》的制定。孙逸仙让位于袁世凯后，临时参议院于1912年4月29日迁往北京正式开院。

　　1912年8～10月北京临时参议会陆续公布了《国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》等法规。1912年10月28日中华民国第一届国会正式成立，北京临时参议会解散。

　　第一届国会采用参、众两院制，由274名参议员和596名众议员组成，国会成立后即着手制定宪法。

　　1913年5月4日，袁世凯借口国民党发动二次革命，下令解散国民党，取消438名国民党籍议员的议员资格，使国会不足法定人数而陷于瘫痪。

　　1913年6月，袁世凯又下令停止国会议员职务，实际上解散了第一届国会。同年7月，袁世凯控制的约法会议开幕。会议制定了《中华民国约法》。

　　依据“新约法”，在国家立法机关产生前，由袁世凯控制的咨询机关──参政院代行立法机关的职权。

　　“大总统，真的任由那个劳什子国会，制定国家政权制度，那样以后做起事情来，畏手畏脚，甚是不利索。”冯国璋坐在袁世凯下首瓮声瓮气的说道。

　　“国会就是个名头，就是一块遮羞布，谁掌握住了军队，谁说了算，现在这个国家谁说了算，我看啊只有两个人说话算话，”杨度拿着一把折扇把玩道。

　　“皙子说话，你就不会说全点，让俺老冯听的雾水一头，整个中国就大总统最大，他说话大家都得听，还有谁有大总统的威望。”冯国璋不由装傻问道。

　　冯国璋其人可不傻，傻也混不成北洋三杰中的“北洋之狗”，他这是在表明立场，以讨得袁世凯的欢喜。

　　“大总统，您到底想总统制，内阁总理制。”杨度把球又推给了袁世凯。

　　总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。

　　实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。

　　在总统制下，总**立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向选民负责，不对议会负责。

　　有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责，这种情况属于半总统制或者双首长制。美国是最早的总统制国家，也是目前最典型的总统制国家。

　　总理制，也叫做议会制或内阁制，是一种政治制度。实行总理制的国家政体类似于议会制君主制的政体，与总统制有很大区别。

　　身为国家元首的总统（或其他称呼）不掌握实权，只拥有象征性的地位，形式上代表整个国家。

　　议会一般由直选产生，政府首脑（内阁总理）由议会多数党领袖出任，掌握国家实权。

　　在总理制的国家，议会有权对内阁提交不信任案，撤换总理，总理也有权请求国家元首解散议会。

　　内阁制和总统制的区别主要体现在以下几个方面。

　　两种制度产生方式不同。

　　内阁制：政府首脑一般是多数党的领袖担任，其内阁成员由首相(总理）提出并任命。

　　总统制：总统由选民间接选举产生，总统挑选政府人员，由参议院批准。

　　两种制度的责任不同。

　　内阁制：内阁掌握行政大权，制定一切内外政策并向议会负责，它有责任答复议员的咨询，解释政府的政策。

　　总统制：总统既然由选民选出，那么，政府便不对议会负责，只对选民负责，但选民不能罢免总统。国会无权将总统免职，除非众议院因总统犯罪而对他提出弹幼，并经参议院审判定罪。

　　罢免领导人的方式不同。

　　内阁制：议会对于政府有不信任投票权。比如如果反对党对政府提出不信任案并且获得通过，政府必须下台。

　　总统制：议会除拥有弹劫权外，不能以不信任案的方式迫使总统辞职。弹幼是对总统违法犯罪的审查和追究，并不涉及政府政策的正确与否。

　　决定政策的方式不同。

　　内阁制：政府决策由内阁会议决定。重大政策问题一般都是由内阁会议讨论，首相主持内阁会议，并对讨论作总结发言，他的总结发言就是最后的决策。

　　总统制内阁成员都是总统的下属，政府的政策由总统决定。议员能否兼任政府阁员不同在内阁制下，议员可兼任内阁的阁员，政府可以直接向议会提出议案。在总统制下的国会议员不可兼任政府的阁员，内阁成员也不得出席议会会议。

　　“哎，现在全国局势如此，不管我们愿不愿意，国会这张皮我们都得披，如果没有这层皮，我们就是独夫，就是独裁者。”袁世凯脸上露出嘲讽的神色。

　　“至于选择什么体制，等北方那位到了，一起商议吧。现在不是我们一家说了算的时代了。形势不如人，不低头也不行。”

　　“大总统，说的甚是，我们在这剃头担子一头热，还不知道人家的想法呢。”杨士琦抚须笑道。

　　“有没有确定，我那个小老乡，什么时候进京？他离这里可不远，从他那里，可以坐火车直达京城，真盼望能早一日见见这个人，到底是个什么模样的！”袁世凯深吸了一口气道。

　　“大总统，已经联系过了，明天下午做火车到京城。不知道大总统可有什么安排？”段祺瑞起身恭敬的说道。

　　“我能有什么安排的，来这里有没有说带多少兵马啊？他就不担心我把他扣在这里。”袁世凯不怀好意的讲道。

　　“大总统，开玩笑话了，这个节骨眼上，大总统怎么可能，干这种自绝于天下的事情。”杨度借口道。

　　“还是皙子了解我啊，革命党人都骂我袁世凯，是窃国大盗。清庭宗室满人骂我，我确实无话可说，朝廷对我也确实不薄，俺们没有保清室，反而逼他们自己退位，这一点俺老袁做的确实不够厚道，不过我也算对得起他们了，每年拨给他们300万元，用以供养退位皇室宗亲，要是换成别人，亡国皇室宗亲，早就被打死坟头草都不知道多高了。”袁世凯感叹道。

　　“大总统，说的是，清廷也正是相信，大总统能够善待他们，才和平退位的。不然又要添多少麻烦。”杨士琦应声道。

　　“这个国家，民族众多，一味的靠杀戮打压是解决不了问题，只能把各个民族都当做汉人一起对待，进行怀柔政策，你们看北方几省民族更多，却比关内相处的更为融洽，这就是人家平等对待，各族民众带来的改变”杨度不由夸赞起来北方几身对待少数民族的优待政策。

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